各州、地、市、县国土资源局，城建局，省内各测绘单位：

为了加强我省国家测绘基准和测绘系统的管理及应用，规范独立坐标系统的建设和使用，针对我省目前独立坐标系统建设和管理比较混乱的状况和影响到后续的规划、设计、工程定位及隐患较多的现状，为了确保资源权属空间划分的统一性，确保城市建设与工程建设的可靠准确定位，促进经济建设发展，现就坐标系统清理工作通知如下。

一、开展城区独立网清理工作的重要性

《测绘法》规定：“因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。”

我省城镇在不同时期布设了一定数量的不同等级的独立控制网，这些控制网点为区域经济建设提供了必要的保障。但由于城市规划、建设多方面的迅速发展，有的控制网面积已不能满足要求；有的控制网施测年代较早，受当时施测技术、设备等条件的限制，控制精度不能满足目前要求；有的地方，由于部门沟通不够，在同一个城区，历史上存在着多重独立坐标系统的控制网，导致作为城区建设定位基础的坐标系统不统一，发生了大型建筑移位错位、城市排水不畅、权属测绘纠纷，施工挖断管道等重大事故，造成建设资金的严重浪费，而且对今后的各项建设留下了隐患，妨碍着城市管理工作。随着城市化进程以及城市信息化的加快，依法解决坐标系统混乱的问题势在必行。

按照国家测绘局《建立相对独立的平面坐标系统管理办法》（国测法字[2006]5号）的通知，国家测绘局专门发文组织开展全国范围内的清理工作。实施清理工作，有利于提高城区基础控制网的精度；有利于城市建设和开发纳入一个统一的空间定位管理体系，避免无序的管理、定位矛盾和工程隐患；有利于为大型基础设施建设、权属测量等各项工作提供强有力的测绘保障；有利于地理空间信息资源共享，减少重复测绘和资源浪费，提高城市建设管理水平。

这次清理的基本目标是：建立全省规范、有序、可靠、实用的坐标管理体系。

二、独立坐标系统清理的实施步骤

这次清理工作由省测绘局统一组织实施，各州、地、市、县测绘主管部门负责做好清理工作，在对全省坐标系统摸底的基础上，分批完成对在用坐标系统的改造。

（一）清查、清理、填报登记

由各级测绘管理部门按照摸底表格要求，在今年6月底前按规定内容完成填报工作。并将报表交省测绘局基础测绘规划处。

（二）填报的主要内容

1、建设的委托单位、承建单位、时间；

2、国家坐标系统、高程系统联测的状况；

3、控制面积、精度能否满足目前和近期规划及应用要求；

4、标志完好率的状况；

5、是否在同一区域有重复的独立系统、有无换算关系、点位密度数量及重叠情况、建立部门、使用情况；

6、资料档案的完整状况；

7、地图资料和竣工图的情况；

8、对坐标系统延续使用或改造更新的意见。

（三）确定改造方案

从填报的内容及各地对基础测绘需求，对在投入使用的独立坐标系统进行分类，分别提出解决方案，确定改造实施计划。

1、对于控制面积、精度能满足近期工程应用要求并与1980西安坐标系统建有联测关系的独立系统，由主管单位申报，省测绘局审批后，继续使用。

2、未联测到1980西安坐标系，但精度、控制面积能够满足要求的独立坐标系统，只做联测工作，建立同1980西安坐标系的换算关系。

3、控制面积或精度不能满足使用、标志破坏比例较高的独立坐标系统，在原网基础上扩展布网或改造更新，用GPS技术重新联测平差，建立同1980西安坐标系的换算关系。

4、取消重复坐标系统并做好善后工作，对重复标志进行合理处理。对在被取消的系统下生成的历史测绘资料, 进行分析和提出过渡使用的建议。

（四）组织实施

省测绘局指导各州、地、市、县拟定改造技术方案，根据确定的改造实施方案，指导州、地、市、县布设标志，委托基础测绘单位承担GPS测量数据采集与平差，各州、地、市、县做好配合工作，将独立坐标系统改造列入州、地、市、县年度计划。

坐标系统改造项目，委托省测绘产品质量监督检验站组织成果验收工作。成果经验收审定后，控制网及控制点成果一并移交州、地、市、县测绘行政主管部门管理。

三、独立坐标系统的技术改造范围

（一）具有以下问题的控制网应予以改造：

1、坐标系统不统一。由于控制网布设年代的不同，布设单位的不同，在同一个地方存在着互相矛盾的多种坐标系统的重复控制网。各坐标系统所用的椭球参数、中央子午线、起算原点、投影面等存在差异的。

2、控制面积不能确保覆盖规划区范围。

3、精度低于城市测量规范的需求，不能满足应用需要的。

4、由于管理不善，控制点破坏严重，密度已不能满足应用要求的。

（二）凡列入改造的独立网，均采用先进的GPS测量技术，建立城镇完整、统一、精度满足的大地控制网。改造后的控制网，要实现如下基本目标：

1、建立单一的城镇高精度平面基本控制网（设区城市在地域上连片的应统一布设控制网）；

2、建立与1980西安坐标系精度保证的转换和变换参数。

3、原则上采用1985国家高程基准。

四、保障措施

全省坐标系统的清理是一项重大的基础性工作，对地方经济工作具有长远的影响，要认真组织协调，在限期内完成这项工作，部门间的协调工作，要积极向州、地、市、县政府汇报，统一认识，确保清理工作顺利实施。

省测绘局对市县普查清理工作进行技术指导、培训和帮助，全力支持开展清理工作，组织基础测绘单位做好联测方案审查、GPS数据采集平差工作。

附件 1、城区独立坐标系统情况表

     2、重复设置拟取消的城区独立坐标系统情况表

     3、独立网改造建议

                              二○○七年二月一日